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Hacia la Agenda Urbana Española

El Consejo de Ministros del pasado 29 de junio de 2018 aprobó el Plan de acción para la implementación de la Agenda 2030: hacia una estrategia española de desarrollo sostenible. La Agenda 2030 fue aprobada por los 193 Estados miembros de Naciones Unidas, y cada Estado está llamado a impulsar la implementación de esa Agenda que contiene 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
El Plan de Acción aprobado por el Gobierno incluye entre otras áreas prioritarias de acción una nueva agenda urbana española.

Una buena ocasión para recordar que el ODS nº 11 de la Agenda 2030 es alcanzar “Ciudades y Comunidades Sostenibles”, persiguiendo que sean seguras, inclusivas y resilientes.
En esta dirección el Ministerio de Fomento viene elaborando la Agenda Urbana Española (AUE), de la que ha hecho ya pública la versión 1.0 de marzo de 2018.

Una información completa puede consultarse en la página web del Ministerio  donde se puedes descargar todo el documento (un ZIP de 13 Mb).  Si lo prefiere, antes de descargar y revisar toda la documenación aquí recogemos un “indice” de su contenido

  • Se presenta un diagnóstico de las siguientes 10 áreas temáticas:
    1. Territorio, paisaje y biodiversidad;
    2. Modelo de ciudad;
    3. Cambio climático;
    4. Gestión sostenible de los recursos y economía circular;
    5. Movilidad y transporte;
    6. Cohesión social e igualdad de oportunidades;
    7. Economía urbana;
    8. Vivienda;
    9. Era digital;
    10. Instrumentos.
  • Para cada una de esas áres se plantean un Objetivo estretégico:
    1. Ordenar el territorio y hacer un uso racional del suelo, conservándolo y protegiéndolo.
    2. Evitar la dispersión urbana y revitalizar la ciudad existente.
    3. Prevenir y reducir los efectos del cambio climático.
    4. Gestionar de forma sostenible de los recursos y favorecer la economía circular.
    5. Favorecer la proximidad y la movilidad sostenible.
    6. Fomentar la cohesión social y buscar la equidad.
    7. Impulsar y favorecer la economía urbana.
    8. Garantizar el acceso a la vivienda.
    9. Liderar y fomentar la innovación digital.
    10. Mejorar los instrumentos de intervención y la gobernanza.
  • La versión 1.0 de la AUE incluye ya 38 indicadores puramente descriptivos, y propone un sistema de indicadores de avaluación y seguimiento.
    La Agenda se completará con un Plan de Acción, aún por definir.

Hasta finales de septiembre se pueden enviar todas las aportaciones que se consideren oportunas a través del mail urbanismo@fomento.es

El abecé de la Teoría Urbana

Una publicación que examina 112 textos de 96 autores (urbanistas, sociólogos, historiadores) que han ayudado a conformar la teoría y la práctica del urbanismo

El urbanismo, tal como escribió Bernardo Secchi, es “un sapere cumulativo” (Urbanistica, n. 101, pp. 3-6). Por esto, los textos escritos y las actuaciones urbanas propuestas a lo largo de la historia mantienen su interés, y estudiadas en el momento actual facilitan pistas para afrontar los problemas que sufre la ciudad y el territorio.

Ordenados alfabéticamente por el autor, El abecé de la teoría urbana facilita un acercamientos a autores y textos que han conformado la disciplina urbanística.

Si desea una información más amplia sobre este libro puede utilizar los siguientes enlaces:

 

La ciudad y las disociaciones “peligrosas” (5): Rehabilitación ¿Porqué seguimos corriendo en dirección contraria? — Orbenismo

Son más de 140 caracteres pero, merece leerlo, … y reflexionar un rato.

Incluso cuando somos conscientes de sus efectos negativos. De unos años aquí (quizás desde la L3R) estamos inundados de noticias, iniciativas, planes y programas que ponen el énfasis en la Rehabilitación y en ocasiones incluso como parte de supuestas actuaciones de regeneración urbana. Cada vez se dedica más dinero a la rehabilitación, se señalan objetivos…

a través de La ciudad y las disociaciones “peligrosas” (5): Rehabilitación ¿Porqué seguimos corriendo en dirección contraria? — Orbenismo

4 mil millones de metros cuadrados de suelos urbanizables desclasificados en Mallorca

  • Más de cuatro millones de metros cuadrados de terrenos industriales, de servicios, urbanos o urbanizables han desaparecido de la cartografía urbanística de Mallorca con la aprobación de la Ley de Suelo.
  • En una de sus disposiciones incorporada a través de un enmienda de Més se eliminaron las posibilidades edificatorias de una serie de falsos urbanos que resistían en las cartografías desde el año 1999, fecha en la que se aprobaron las famosas Directrices de Ordenación del Territorio (DOT). Se trataba se suelos cuyas posibilidades urbanizadores permanecían latentes, suelos ‘zombis’, como los describió el diputado de Més Antoni Reus y que han quedado desclasificados de forma definitiva con la Ley del Suelo.
  • (UHNoticias, 16/06/2018, edición de Mallorca)

(imagen que ilustra la noticia de UHNoticias)

Una noticia que merece ser desentrañada. La Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares (Ley 6/1999, de 3 de abril) racionalizan el crecimiento urbano:

  • Estableciendo para los nuevos suelos urbanizables uno criterios de continuidad espacial con los nucleos urbanos existentes (art. 32).
  • Fijando un porcentaje máximo para cada isla , que los planes territoriales parciales, de cada isla, distiribuyesen ese crecimiento entre los distintos municipios (art. 33).
  • Hasta la entrada en vigor de los planes territoriales parciales, los instrumentos de planeamiento que supongan un crecimiento de suelo urbano o urbanizable solo podrán tramitarse si la superficie de ese crecimiento no supera el 3% del suelo urbano y el 2% del urbanizable existente en la entrada en vigor de la ley (Disposición transitoria cuarta).

Nada preveían las Directrices respecto al suelo urbanizable clasificado como tal por el planeamiento vigente antes de la entrada en vigor de las DOT. De este modo, aquellos municipios que no habían revisado su planeamiento general mantenían los suelos urbanizables sin desarrollar, aunque permitiesen unos crecimientos mayores que los previstos en las DOT.

Para evitar esa situación la Ley 12/2017, de 29 de diciembre, de urbanismo de las Islas Baleares, incluyó
la Disposición adicional decimosexta. Medidas de desclasificación de suelo de desarrollo urbano no transformado:

  • A la entrada en vigor de esta ley, en el ámbito territorial de la isla de Mallorca, quedarán automáticamente clasificados como suelo rústico con calificación de suelo rústico común, los terrenos de cualquier uso que, en instrumentos de planeamiento no adaptados a las Directrices de ordenación territorial estén en alguna de las siguientes situaciones:
    1. Los terrenos clasificados como suelo urbanizable no programado por un plan general de ordenación urbana con vigencia superior a ocho años.
    2. Los terrenos clasificados como suelo urbanizable programado o como suelo apto para la urbanización que, incumpliendo los plazos establecidos en el planeamiento general respectivo, no estén tramitando el correspondiente planeamiento parcial. En caso de que el planeamiento general no hubiera previsto plazos, se entenderá que se incumplen dichos plazos cuando hayan transcurrido ocho años desde la vigencia del planeamiento general que previó el polígono o sector respectivo.
    3. Los terrenos clasificados como suelo urbanizable o apto para la urbanización que, a pesar de disponer de planeamiento parcial definitivamente aprobado, no estén tramitando el proyecto de urbanización correspondiente, en los plazos que prevé el planeamiento general o el planeamiento parcial. En caso de que estos planeamientos no hubieran previsto plazos, se entenderá que se incumplen dichos plazos cuando hayan transcurrido cuatro años desde la vigencia del planeamiento parcial.

La aplicación de esta disposición es la eliminación en nueve municipios de Mallorca de una veintena de zona clasificadas como urbanizables, lo que suponen esos cuatro millones de metros cuadrados que pasan a quedar clasificados como suelo rústico.

 

Hacia una mejor comprensión de los humedales

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Geoinnova ha publicado en su blog uno de los últimos proyectos de  SWOS (Satellite-based Wetland Observation Servic, Servicio para observación de humedales mediante teledetección  basada en satélites).

Este proyecto pone a nuestra disposición, a través del visor GEO Wetlands, un catálogo de 25 humedales analizados a lo largo y ancho de nuestro planeta. Gracias a esta herramienta podremos conocer mejor el funcionamiento dinámico de estos recursos hídricos, imprescindibles para el mantenimiento de nuestros territorios. Además es posible “identificar potenciales humedales dentro del visor y consultar indicadores que describan zonas potenciales de masas de agua”.

 

BOE actualiza varios Códigos de Urbanismo y el de Evaluación Ambiental

  • La Agencia del BOE ha actualizado recientemente la actualización de 5 Códigos de Urbanismo y el de Evaluación Ambiental
  • Código de Urbanismo Estatal: incluye las modificaciones introducidas en el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana
  • Código de Evaluación Ambiental: incorpora modificaciones en la legislación de las Islas Baleares:
  • Modificación de la Ley 12/2016, de evaluación ambiental de las Islas Baleares
  • Exclusión de la Ley 7/2012, de medidas urgentes para la ordenación urbanística sostenible
  • Código de Urbanismo de Cantabria: por las modificaciones introducidas en la Ley 2/2001, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria
  • Código de Urbanismo de Cataluña: se excluye la Ley 23/2001, de cesión de fincas o de edificabilidad a cambio de construcción futura.
  • Código de Urbanismo de las Islas Baleares: además de incluir la nueva ley de urbanismo (12/2017), recoge las modificaciones producidas en las siguientes normas legales
  • Ley 9/1990, de atribuciones a los Consejos Insulares, en materia de urbanismo y habitabilidad
  • Ley 6/1997,  del Suelo rústico de las Islas Baleares
  • Ley 6/1999, de las Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares
    • Exclusión de la legislación derogada por la Ley 12/2017
  • Código de Urbanismo de Navarra: incluye la modificación producida por la Ley Foral 20/2017, en las disposición adicional 4 del Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo

Pulsando los enlaces los podrá consultar y descargar en formato PDF o en EPUB

 

El papel de la ordenación territorial

Un plan territorial Alicante-Elche, otra vez

Así titula la noticia Información (11.01.2018 | 04:29). El autor, Joan Antoni Oltra, se muestra escéptico sobre la necesidad e interés de ese plan territorial, sobre todo para la ciudad de Elche. Si les interesa el tema, pueden consultar aquí  el artículo.

Pero, dejando aparte el debate sobre el interés de ese plan, hay en ese artículo un comentario que invita a reflexionar.

[…]    la Conselleria alega, entre otras razones que, con este proyecto, desarrollará los objetivos de la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana, aprobada por Decreto 1/2011 que, concretamente en el tercero, dice: «Convertir el área urbana Alicante y Elche en el gran nodo de centralidad del sudeste peninsular».
Teniendo en cuenta que la Estrategia Territorial se aprobó, en época del PP en el Consell, hace más de seis años y que ahora muchas cosas han cambiado y, entre ellas, hay un Govern Valencià bastante distinto al que la redactó, tal vez hubiera sido más adecuado actualizar, con gran participación ciudadana, dicho documento de Estrategia Territorial a la vista de los nuevos retos de la sociedad valenciana y, a continuación, con amplio debate institucional y ciudadano plantearse los nuevos modelos de ordenación territorial.

Parece claro que, hasta la fecha, el interés y la necesidad de la ordenación territorial no es algo que haya calado en la opinión pública.

  • Quizá porque no sea fácil para el ciudadano de a pie entender qué es y cómo se define la ordenación territorial.
  • O porque no se haya puesto suficiente esfuerzo para explicar desde los responsables políticos qué supone la ordenación territorial.
  • También es posible que los gobiernos autonómicos no confíen en la eficacia de la ordenación territorial.
  • O incluso, y esto seria más grave, porque los políticos piensen que la ordenación territorial reduce su libertad de decisión

En todo caso, con esta iniciativa la Conselleria valenciana pone de manifiesto que una estrategia territorial no se agota en seis años, ni puede depender de los políticos que en cada momento estén al frente del gobierno.

 

Narrando paisajes

En 2015 el Instituto del Patrimonio Cultural de España publicó 100 paisajes culturales en España una de las acciones previstas en el Plan Nacional de Paisaje Cultural, que fue aprobado el 4 de octubre de 2012.

Sobre la base que proporciona el trabajo de identificación y recopilación de textos e imágenes que dieron lugar a la esta publicación, el Grupo de Investigación Paisaje Cultural de la E.T.S. de Arquitectura de la Universidad Politécnica de Madrid ha preparado  www.100paisajes.es, una espléndida interfaz para consultar cada uno de esos 100 espacios, pudiendo seleccionarlos según los valores (agrarios, comerciales, industriales, militares, urbanos, etc.), disponer de una primera información sobre el paisaje elegido,  y acceder a artículos, vídeos, reportajes.

En definitiva -como recoge la página de créditos que merece ser consultada- una actividad divulgativa de ámbito académico que pretende dar a conocer qué es un paisaje cultural, cuáles se han identificado en España y cuáles son sus principales características.
Solo queda felicitar al grupo de investigación y disfrutar de su espléndido trabajo.

 

La nueva ley [urbanística andaluza] reducirá a la mitad el tiempo de los trámites

La Junta de Andalucía inicia la elaboración del anteproyecto de la nueva ley Urbanística par un Urbanismo Sostenible en Andalucía. Sustituirá a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía que, aunque modificada seis veces a los largo de estos quince años, ha mantenido inalterable su contenido sustancial.

La oportunidad de su modificación resulta evidente, pues las modificaciones de la legislación estatal básica, con repercusión, han sido de calado, y un buen número de Comunidades Autónomas han revisado su legislación urbanística o están en proceso para hacerlo. Tampoco es sorprendente el cambio de denominación de la ley, pues la sostenibilidad es una exigencia social, que merece ser atendida desde la legislación urbanística.

Sin embargo, llama la atención que el encabezamiento de  nota de prensa de la Junta, al anunciar la preparación de la nueva ley, se refiera a la reducción de plazos en la tramitación del planeamiento.  Este enlace permite conocer algunas de las claves que orientarán el anteproyecto de ley. 

Sólo queda comprobar que el texto que legue al boletín mantenga esa disposición a reducir los tiempos de tramitación; aunque los seguidores de esta blog, son conscientes de los retrasos que producen algunos informes sectoriales.