Informes sectoriales en País Vasco

A) Previsiones en la legislación urbanística

  • La Ley 2/2006, de del Suelo y Urbanismo del País Vasco,
    • Artº 91, acordada la redacción del Plan el Ayuntamiento solicitará de los órganos del Gobierno Vasco y de la diputación foral correspondiente con competencias sobre protección civil, el medio ambiente, el patrimonio cultural y el medio natural la información sobre riesgos existentes y los condicionantes medioambientales, de protección del patrimonio cultural y del medio natural que deban ser respetados por su ordenación, la cual se suministrará, acompañada de su justificación técnica y jurídica, en un plazo no superior a dos meses.
    • Art. 90.5 se señala que tras la aprobación inicial solicitará informe, a las administraciones públicas con competencias sectoriales
    • Se entiende que, sin perjuicio de que deba solicitarse a otras administraciones, se ha solicitar este informe del Plan a aquellos órganos de la administración a los que al iniciar el Plan se pidió información:
      • Patrimonio Cultural: Departamento del Gobierno Vasco y de la Diputación Foral.
      • Medio Natural: Departamento del Gobierno Vasco y de la Diputación Foral.
      • Riesgos: Departamento competente en la materia del Gobierno Vasco.
    • No indica el plazo en que debe emitirse (el previsto para la exposición pública: 45 días, de acuerdo con el art. 180.2 de la Ley 39/2015).
    • El Art. 91 referente a la aprobación definitiva indica en el n. 2:
      • El plan general, una vez aprobado provisionalmente se remite a la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco para su informe que será vinculante en lo referente a la acomodación del plan general a los instrumentos de ordenación territorial y a todos aquellos aspectos sectoriales que, con arreglo a la normativa aplicable y a proyectos de carácter supramunicipal aprobados, resulten de la competencia de la Administración estatal, autonómica o foral, incluido el informe de evaluación conjunta de impacto ambiental.
    • De acuerdo con el art. 91.3,
      • Transcurridos tres meses a partir de su recepción por la comisión sin emitir el informe, se podrá proseguir el trámite […]. El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta en la aprobación definitiva.

B) Informes previstos en la legislación sectorial,

B.1) Informes previos a la aprobación inicial

  • Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas, Art.7.l:
    • Antes de la aprobación inicial:
      • Informe preceptivo y vinculante
      • En qué casos: siempre
      • Emite informe: Agencia Vasco del Agua -URA
      • Cuándo: antes de la aprobación inicial; por la finalidad del informe, puede solicitase con el Avance
      • Plazo para emisión: dos meses
      • Si no se emite se considera positivo
      • Cometido del informe: sobre la relación entre las obras (hidráulicas, en cuanto que se trata de una de las competencias de la Agencia Vasca del Agua, Art. 7.f) de interés general de la Comunidad Autónoma del País Vasco y el planeamiento municipal.
  • Decreto 213/2012, de 16 de octubre, de contaminación acústica de la Comunidad Autónoma del País Vasco, Art. 30.3:
    • Informe preceptivo pero no vinculante.
    • En qué casos: si prevé un desarrollo urbanístico en zona de servidumbre acústica de las infraestructuras viarias de la Comunidad Autónoma.
    • Cuándo: antes de la aprobación inicial; por la finalidad del informe, puede solicitase con el Avance
    • Emite informe: La administración titular de la carretera
    • Plazo para emisión: la ley no lo establece; 2 meses, durante la exposición del Avance de acuerdo con el art. 180.2 de la Ley 39/2015).
    • Si no se emite: se continuará la tramitación, ya que no es vinculante
    • Cometido del informe: en relación con la regulación acústica prevista en el Decreto.

B.2) Informes posteriores a la aprobación inicial

  • Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas, Art.7.k:
    • Tras la aprobación inicial:
      • Informe preceptivo y vinculante
      • En qué casos: siempre
      • Emite informe: Agencia Vasco del Agua -URA
      • Plazo para emisión: dos meses
      • Si no se emite se considera positivo
    • En la Demarcación hidrográfica del País Vasco, este informe corresponde al del Organismo de cuenca en las intercomunitarias. Contrasta así la consideración de positivo, cuando no se emite el informe en plazo, con la consideración de desfavorable en el informe del Organismo de cuenca.
    • En las cuencas intercomunitarias este informe no sustituye al del Organismo de cuenca. No obstante, de acuerdo con el Convenio de colaboración suscrito entre el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, las Confederaciones Hidrográficas del Cantábrico y del Ebro; la Administración General de la CAPV y URA, con fecha 23.12.2015 (BOE n. 30 del 4.02.2016) las solicitudes de informes de los instrumentos de planeamiento se formularán ante URA, quien se encargará de su tramitación y elaborará la propuesta a las citadas confederaciones de esos informes.
    • Cometido del informe: sobre la relación entre el planeamiento municipal y la protección y utilización del dominio público hidráulico
  • En el ámbito de las Confederaciones Hidrográficas del Ebro y el Cantábrico el informe de URA no sustituye el de la Confederación correspondiente previsto en art. 25.3 del Texto Refundido de la Ley de Aguas. No obstante, de acuerdo con el Convenio de colaboración vigente (Resolución de 19 de enero de 2016, de la Dirección General del Agua), la solicitud y tramitación de este informe corresponde a URA.
  • La Ley 17/2008, de 23 de diciembre, de Política Agraria y Alimentaria, Art. 16.2:
    • Informe preceptivo y vinculante.
    • En qué casos: incluyan en su ámbito de alto valor agrológico.
    • Emite informe: Departamento competente de la Diputación Foral.
    • Cuando se solicita, tras la aprobación inicial de acuerdo con la Ley 2/2006.
    • Plazo para emisión: dos meses.
    • Si no se emite: si no se remite a la COTPV en el plazo de tres meses, se continuará la tramitación del Plan (artº 91.3 de la Ley 2/2006).
    • Cometido del informe: oportunidad de la clasificación prevista por el Plan para suelo de alto valor agrológico.
  • Observaciones: la exigencia de este informe se ha incluido como art. 97bis en la Ley 2/2006, del Suelo y Urbanismo.
  • Suelos de alto valor agrológico, son los “así definidos conforme a lo establecido en el marco de referencia vigente en cada momento para la ordenación del espacio rural vasco” (artº 97.bis de la Ley 2/2006). Actualmente quedan definidos en el PTS Agroforestal.
  • Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, del Estado, Art.39:
    • Los instrumentos de planeamiento urbanístico, cuando afecten a la calificación de terrenos forestales, requerirán el informe de la Administración competente en gestión forestal. Dicho informe será vinculante si se trata de montes catalogados o protectores.
    • Los montes pertenecientes al dominio público forestal tendrán la consideración de suelo en situación rural, a los efectos de lo dispuesto por la legislación estatal de suelo, y deberán quedar preservados por la ordenación territorial y urbanística, de su transformación mediante la urbanización Informe preceptivo y vinculante para montes catalogados o protectores.
  • La administración forestal corresponde a las Diputaciones Forales, por tanto las previsiones de la ley estatal deben completarse con las Normas Forales correspondientes.
    • Norma Foral 11/2007, 26 de marzo, de Montes de Álava;
    • Norma Foral 7/2006, de 20 de octubre, de Montes de Gipuzkoa
    • Norma Foral 3/1994, de 2 de junio, de Montes y Espacios Naturales de Bizkaia
    • Informe preceptivo y vinculante en cuanto a los Montes catalogados o protectores.
    • En qué casos: siempre
    • Cuando se solicita: las Normas Forales de Álava y Bizkaia, no indican cuándo, pero de acuerdo con el Art.90.5 de la Ley 272006, de Suelo y Urbanismo debe solicitarse tras la aprobación inicial; esto mismo sirve para Gipuzkoa, pues su Norma Foral establece que se solicite antes de la aprobación provisional
    • Emite informe: Administración forestal de la Diputación Foral.
    • Plazo para emisión: No queda indicado; 45 días, el previsto para la exposición pública, de acuerdo con el art. 180.2 de la Ley 39/2015).
    • Si no se emite: No se indica, por tanto se podrá seguir la tramitación del Plan de acuerdo con el art. 80.4 de la Ley 39/2015.
    • Cometido del informe: acerca de la clasificación propuesta.
  • Normas Forales de Carreteras
    • Norma Foral 20/1990, de Carreteras de Álava
      • Artº 18: el planeamiento urbanístico deberá acomodar sus determinaciones al Plan Integral de Carreteras de Álava.
      • Artº 42.2: el órgano competente de la Administración Foral podrá establecer en las zonas urbanas la línea de edificación a menores distancias de las previstas en la NF, de acuerdo con el planeamiento urbanístico.
    • Norma Foral 2/2011, de 24 de marzo, de Carreteras de Bizkaia
      • Art. 13.2 el planeamiento urbanístico deberá acomodar sus determinaciones al Plan Integral de Carreteras de Bizkaia.
      • Art. 34.4 el órgano competente de la Administración Foral podrá establecer en las zonas urbanas la línea de edificación a menores distancias de las previstas en la NF, siempre que lo permita al planeamiento urbanístico que sea informado y autorizado por la DF.
    • Decreto Foral Normativo 1/2006, de 6 de junio, aprueba el Texto Refundido de la Norma Foral de Carreteras y Caminos de Gipuzkoa
      • Art. 17.3 y 22.3 el planeamiento urbanístico deberá resulta conforme con los Planes de Carreteras y Caminos de la DF.
      • Art. 93.1 Los promotores (públicos o privados) de planeamiento urbanístico deben pedir información previa en materia de carreteras y caminos a la DF.
  • Por determinaciones que establecen las Normas Forales (“el planeamiento urbanístico deberá acomodar sus determinaciones…”, el órgano competente de la administración foral podrá…) se entiende que aunque no se establezcan estos informes como vinculantes, por razón de la materia deben ser atendidos.
  • Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo, Art. 23.d y 31.4:
    • Informe preceptivo / vinculante.
    • En qué casos: si se ordena pormenorizadamente suelo que soporte o haya soportado una  actividad o instalación potencialmente contaminante del suelo.
    • Emite informe: órgano ambiental de la Comunidad Autónoma.
    • Plazo para emisión: No se indica (el previsto para la exposición pública, de acuerdo con el art. 180.2 de la Ley 39/2015).
    • Si no se emite: No se indica. Ni la ley urbanística ni la ley sectorial lo indica, por tanto se podrá seguir la tramitación del Plan de acuerdo con el art. 80.4 de la Ley 39/2015.
    • Fuera de estos casos, la ley supone una afección legal en cuanto condiciona la ordenación de los suelos potencialmente contaminados
    • Cometido del informe: propiamente no es un informe sino una declaración de la calidad del suelo.
  • Ley 2/2018, de 28 de junio, de Puertos y Transporte Marítimo del País Vasco, Art. 5 Competencias de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco en el número 2.i ) se establece como función del departamento competente en materia de puertos:
    • Informe preceptivo pero no vinculante
    • En qué casos: aprobación o innovación del instrumento de planeamiento urbanístico que incida directamente sobre los puertos.
    • Emite informe: departamento competente en materia de puertos de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
    • Plazo para emisión del informe: plazo de dos meses.
    • Si no se emite: se entenderá positivo si no se emite.
    • Cometido del informe: El informe se limitará a valorar aquellas determinaciones que supongan una afección en las competencias de explotación portuaria.
  • Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, Art. 21:
    • Informe preceptivo pero no vinculante.
    • En qué casos: en todos los casos
    • Emite informe: Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer
    • Plazo para emisión: No se indica (el previsto para la exposición pública, de acuerdo con el art. 180.2 de la Ley 39/2015).
    • Si no se emite: se continuará la tramitación, ya que no es vinculante
    • Cometido del informe: revisar la evaluación de impacto de género –previsto en los Arts. 19 y 20 de la Ley 4/2005- y proponer en su caso medidas de mejora.
  • Ley 6/2019, de 9 de mayo, de Patrimonio Cultural Vasco, Art. 47:
    • Informe preceptivo y vinculante (en las determinaciones correspondientes a los bienes culturales inmuebles protegidos y zonas de presunción arqueológica).
    • En qué casos: en todos los casos
    • Emite informe: Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de patrimonio cultural
    • Plazo para emisión:2 meses.
    • Si no se emite: favorable
    • Cometido del informe: Asegurar la adecuación de las determinaciones que garantizan la protección y conservación de los bienes culturales inmuebles protegidos y de las zonas de presunción arqueológica.